2018，那些影響行業(yè)發(fā)展的新政

      2017年，我國(guó)防水行業(yè)繼續(xù)向前邁進(jìn)，企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張如火如荼，防水行業(yè)在洗牌中持續(xù)整合。2018年，讓防水人緊張和忐忑不安的，除了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外，還有相關(guān)主管部門(mén)制定的行業(yè)政策。防水行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政策的規(guī)范和引導(dǎo)。那讓我們一起來(lái)看看影響行業(yè)發(fā)展的那些新政吧。

　　生產(chǎn)許可證“一企一證”改革

　　1月12日，國(guó)家質(zhì)檢總局正式印發(fā)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革實(shí)施方案》?！斗桨浮芬?guī)定，凡是具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)申請(qǐng)生產(chǎn)多種納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的產(chǎn)品，審批發(fā)證部門(mén)一并實(shí)施審查并按照規(guī)定時(shí)限作出決定，并頒發(fā)一張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，在副本中同時(shí)注明許可的產(chǎn)品名稱。

　　工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，自2018年1月15日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，產(chǎn)品范圍包括防水卷材在內(nèi)的38類產(chǎn)品。

　　點(diǎn)評(píng)：我國(guó)原來(lái)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證需按產(chǎn)品類別逐個(gè)申請(qǐng)、逐一頒發(fā)。改革后，企業(yè)只需一次申請(qǐng)、一次審批，就會(huì)領(lǐng)到一張包括多個(gè)產(chǎn)品類別的許可證，即由“一企多證”調(diào)整為“一企一證”。

　　實(shí)行“一企一證”制度，將對(duì)企業(yè)多個(gè)類別產(chǎn)品實(shí)行一并核查，企業(yè)的申請(qǐng)材料大幅減少，審評(píng)內(nèi)容高度歸并，審查頻次合一，工作流程精簡(jiǎn)，加快了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)速度，提高了行政效能。

　　質(zhì)檢總局三年質(zhì)量提升行動(dòng)

　　1月9日，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平在全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議上介紹道，2018年到2020年，國(guó)家質(zhì)檢總局將集中力量開(kāi)展三年質(zhì)量提升行動(dòng)，以期到2035年，基本建成質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，到本世紀(jì)中葉，全面建成高水平的現(xiàn)代化質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。.

　　通過(guò)三年質(zhì)量提升行動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量明顯提升；產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高；區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升；國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能充分釋放。

　　點(diǎn)評(píng)：防水行業(yè)已步入全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升的加速度時(shí)代。可以預(yù)測(cè)，在未來(lái)幾年或?qū)?huì)有部分跟不上發(fā)展要求的防水企業(yè)被淘汰出局。一方面，過(guò)去兩年，行業(yè)引進(jìn)各類防水卷材成套生產(chǎn)線30余條，是1986年至2015年我國(guó)引進(jìn)線的總和。龍頭企業(yè)擴(kuò)能加劇會(huì)壓縮小企業(yè)或新進(jìn)企業(yè)的生存空間，而上游原材料的價(jià)格持續(xù)上升，因此，承擔(dān)不住產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)將面臨退出。另一方面，國(guó)家政策對(duì)環(huán)保的要求越來(lái)越高，因此，沒(méi)有足夠的研發(fā)能力以及應(yīng)對(duì)政策變化轉(zhuǎn)型能力的企業(yè)將被市場(chǎng)逐漸淘汰。防水市場(chǎng)引發(fā)的“淘金熱”不乏進(jìn)入者，大浪淘沙始見(jiàn)金，只有從制造端、應(yīng)用端、服務(wù)端入手抓質(zhì)量的企業(yè)才能真正享受到防水市場(chǎng)“蛋糕”的美味。

　　新《招標(biāo)投標(biāo)法》施行

　　《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉、〈中華人民共和國(guó)計(jì)量法〉的決定》已于2017年12月27日通過(guò)，自2017年12月28日起施行。

　　新《招標(biāo)投標(biāo)法》刪除了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備“有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁钡膬?nèi)容。刪除了“從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門(mén)由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/p>

　　新的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有望今年出臺(tái)。

　　點(diǎn)評(píng)：新《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)需自建專家?guī)?。從目前各地的?shí)際情況來(lái)看，專家?guī)煲延上嚓P(guān)部門(mén)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，以確保專家評(píng)審的客觀公正性。

　　招標(biāo)方自主選擇代理機(jī)構(gòu)屬于市場(chǎng)行為，代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)揮行業(yè)自律作用予以規(guī)范。

　　國(guó)家發(fā)改委在此前的《條例》征求意見(jiàn)稿第54條明確規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。”這對(duì)于保障招投標(biāo)結(jié)果的公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益都將起到積極的促進(jìn)作用。此外，《條例》第五十五條擬規(guī)定“因故不能與第一中標(biāo)候選人簽訂合同外，除了可以按中標(biāo)候選人名單排序確定其他候選人外，還可以重新招標(biāo)。”這體現(xiàn)了對(duì)招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的尊重，賦予招標(biāo)人一定的操作靈活性，有利于保證招標(biāo)人采購(gòu)目的順利實(shí)現(xiàn)。

　　環(huán)境保護(hù)稅正式開(kāi)繳

　　1月1日起，我國(guó)首個(gè)以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的綠色稅種——環(huán)境保護(hù)稅正式施行，以此取代了施行近40年的排污收費(fèi)制度。環(huán)保稅按季申報(bào)繳納，2018年4月將迎來(lái)首個(gè)征期。

　　根據(jù)環(huán)保稅法，環(huán)保稅的征稅對(duì)象和范圍與現(xiàn)行排污費(fèi)基本相同，征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。其中，大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元。

　　點(diǎn)評(píng)：環(huán)保稅實(shí)行“國(guó)家定底線，地方可上浮”的動(dòng)態(tài)稅額調(diào)整機(jī)制?？偟膩?lái)看，各地出臺(tái)的稅額統(tǒng)籌考慮了本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，有利于發(fā)揮稅收在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控作用。

　　開(kāi)征環(huán)保稅的環(huán)保意義大于財(cái)政意義。環(huán)境保護(hù)稅以污染物排放量為計(jì)稅依據(jù)，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對(duì)降低排污濃度的企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠，這一機(jī)制可以促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　從實(shí)際情況看，環(huán)保稅征管相對(duì)復(fù)雜，對(duì)污染物排放監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)要求高，需借助環(huán)保部門(mén)的污染物監(jiān)測(cè)管理能力，稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門(mén)的工作協(xié)作配合是否順暢，關(guān)系到環(huán)保稅法的實(shí)施效果。